Как пояснила перед голосованием заместитель председателя Комитета по вопросам экономического развития Роксолана Пидласа, законопроект призван унормировать вопросы концессии, которые сейчас регулируются четырьмя различными законами, противоречащими друг другу.

В Главном юридическом управлении раскритиковали подготовленный ко второму чтению законопроект, указав, что отдельные его положения не соответствуют и не согласуются с нормами Конституции и ряда других законов Украины, а также не учитывают правовые позиции Конституционного Суда Украины.

В частности, в своих выводах Главное научно-экспертное управление (ГНЭУ) Верховной Рады указывает на наличие существенных коррупционных рисков при предусмотренной законом процедуре избрания (замены) концессионера путем проведения «прямых переговоров» вместо конкурса.

Также отмечает несоответствие заложенного в проекте механизма предоставления финансовой поддержки концессионеру, возмещения инвестиционных затрат за счет средств государственного и местного бюджетов самой природе концессии и инвестиционной деятельности, которые являются формами реализации предпринимательства и осуществляются на собственный риск.

«По нашему мнению, в проекте имеется существенный дисбаланс между нормами, защищающими интересы потенциальных концессионеров, их кредиторов, международные финансовые учреждения, и нормами, направленными на защиту национальных государственных интересов», — отмечается в выводах ГНЭУ.

Так, законом предусмотрено возмещение концессионеру части инвестиций в случае досрочного прекращения концессионного договора в связи с нарушением концессиедателем обязательств по такому договору или в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, установлено, что концессионный договор «должен предусматривать получение концессионером платы за общественно значимые услуги», а вот платежи концессионера в пользу концессиедателя только «могут быть предусмотрены».

При этом договор концессиедателя с международной финансовой организацией может содержать обязательства по полной или частичной компенсации расходов международной финансовой организации, связанных с привлечением советников, за счет бюджета, а также положение о компенсации расходов в случае отказа концессиедателя от проведения концессионного конкурса.

Закон также устанавливает, что в случае принятия государственными органами или органами местного самоуправления решений, нарушающих права концессионеров, убытки, причиненные им в результате принятия таких решений, подлежат возмещению в полном объеме.

«В то же время в проекте отсутствует определение приоритетных сфер, в которых признается целесообразной передача объектов в концессию; не установлены требования к проектам, которые должны реализовываться концессионерами; не установлено достаточных ограничений по объектам, которые могут быть переданы в концессию; отсутствуют требования о возмещении убытков, причиненных концессионерами и тому подобное», — сказано в выводах парламентских экспертов.

«По нашему мнению, отсутствие прозрачности в вопросах, связанных с выбором концессионеров, является коррупционным фактором и не будет способствовать доверию участников рынка и гражданского общества к власти», — констатируют в ГНЭУ.

Верховная Рада приняла за основу законопроект «О концессиях» (№1046) в сентябре 2019 года.

В сентябре 2019 года Министерство инфраструктуры объявило о проведении конкурсов на концессию имущества ГП «Стивидорная компания «Ольвия», ГП «Херсонский морской торговый порт» и соответствующего имущества ГП «Администрация морских портов Украины».

Как сообщил «Портам Украины» председатель Проектного офиса по вопросам государственно-частного партнерства SPILNO Тарас Бойчук, конкурсные процедуры будут проходить в соответствии с действующим законодательством, а договоры, которые будут подписаны с победителями конкурсов, будут содержать нормы нового закона «О концессиях».

Источник